为全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于推进新时代东北全面振兴的重大战略部署，充分发挥审判职能作用，依法服务和保障东北地区实现全面振兴，结合人民法院工作实际，制定如下意见。



　　1.充分认识新时代东北全面振兴的重大意义。新时代东北全面振兴是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局、顺应新时代新要求作出的重大决策部署，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的坚强支撑，是维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重要保障。各级人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，为新时代东北全面振兴提供有力司法服务和保障。

　　2.准确把握服务保障新时代东北全面振兴的工作要求。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢记“国之大者”，自觉服务党和国家工作大局，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新时代东北全面振兴、全方位振兴。坚持司法为民、公正司法，持续提升审判执行工作质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　3.切实找准服务保障新时代东北全面振兴的着力点。着力破解体制机制障碍，持续优化东北地区营商环境；着力激发创新驱动内生动力，推动老工业基地产业结构调整优化；着力推进城乡融合和区域协调发展，形成整体合力推动高质量发展；着力践行“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念，服务经济社会发展全面绿色转型；着力增进民生福祉，让新时代司法改革成果更广泛惠及人民群众。



　　4.支持监督依法行政。依法审理涉及行政审批、行政许可等行政案件，支持和服务法治政府建设。正确处理意思自治与行政监管的关系，加强对政府在民事交易中行权界限的监督，促进有为政府与有效市场更好结合。加大对行政决策合法性和行政行为合理性的审查力度，促进政府守信践诺。依法审理政府招商引资、政府特许经营等行政协议案件，严格把握政府解除行政协议的条件，切实维护行政相对人的合法权益。依法审理土地房屋征收补偿案件，保障被征收人获得补偿安置的合法权益。建立健全与行政案件管辖改革相适应的司法行政良性互动机制，完善行政争议多元解纷和繁简分流机制，推动区域内行政争议调解中心建设，促进行政争议实质性化解。

　　5.依法平等保护市场主体。依法审理涉外商投资企业纠纷案件，平等保护中外投资者合法权益，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，稳定中外投资者对东北地区的市场预期。加强对涉国有企业、金融企业含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策合法性审查，及时发出审查清理实行地方保护的各类优惠政策的司法建议，规范、引导各方正确处理全局利益与地方利益的关系。平等保护民营企业和企业家的人格权益和财产权益，依法惩治侵害各类企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，同时严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限，坚持罪刑法定原则和刑法谦抑原则，防止用刑事手段处理民事纠纷，依法审慎采取强制措施，保护企业正常生产经营。健全涉企冤错案件甄别纠正常态化机制，对于因公权力机关错误采取强制措施遭受人身和财产损害的，依法适用国家赔偿。严格落实公司法、证券法优先保护特殊市场主体的立法精神，注重维护中小股东、消费者、劳动者等群体的合法权益。完善执行权制约机制，严禁超标的查封、乱查封，及时发放执行案款，最大限度降低保全、执行措施对中小微企业等市场主体的不利影响。

　　6.有效维护金融安全。充分发挥司法对金融的服务保障职能，依法审理各类金融案件，维护良好金融市场秩序。依法查明当事人的真实意思，正确认定多层嵌套金融交易合同下的真实交易关系。对以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的违规行为，以其实际构成的法律关系认定合同效力和权利义务。通过依法判处金融机构及其高管人员承担民事责任等途径，推动完善金融治理结构。依法妥善审理房地产纠纷案件，防止房地产市场风险向金融领域传导和转化。坚决打击金融领域犯罪，把金融机构高管职务犯罪、非法集资犯罪等作为惩治重点，全面及时追赃挽损。主动加强与金融监管机构的沟通协调，支持、促进金融监管机构依法履职，加强金融风险行政处置与司法审判的衔接，助力金融风险预防和化解。推进金融审判体制机制创新，支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等地法院加强金融审判专业化建设。

　　7.推进诉讼诚信建设。准确适用法律和司法解释，精准识别虚假诉讼罪和虚假诉讼违法行为，依法惩治发生在民商事案件审判、执行程序中的虚假诉讼违法犯罪行为，完善跨部门协作和线索移送程序，构建防范打击长效机制。加强对以物抵债协议是否存在恶意损害第三人合法权益等情形的审查，避免虚假诉讼的发生。聚焦企业破产纠纷、公司分立（合并）纠纷、房屋买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、执行异议之诉、劳动争议、离婚析产纠纷等重点领域诉讼失信行为，依法适用民事诉讼法