一地多证，即林权的重复登记，系林权改革中的历史遗留问题。历次森林权属政策的变革和调整、利益格局的变化所引发的权属确认、登记争议是林权纠纷的主要类型之一。对于重复发证的林地应当如何处理物权冲突，存在三种观点：第一种观点是由登记在先的一方取得林地承包经营权、林地经营权。第二种观点为告知权利人依据《森林法》第22条规定，依法提请人民政府先行处理林地权属争议。第三种观点系前两种方案并存，由登记在先的一方取得林地承包经营权、林地经营权；登记时间相同的，告知权利人依法提请人民政府先行处理林地权属争议。
　　我们经研究认为，一方面，一山多证为历史遗留问题，原因复杂，很多是中央与地方之间、不同地方之间争夺林地的结果，难以简单根据登记在先、权利在先的规则处理。国家林业和草原局制定的《林木林地权属争议处理办法》第11条