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格式:YYYY-MM-DD,例如:2015-07-06
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黄河保护法(草案)征求意见
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黄河保护法(草案)征求意见

  第十三届全国人大常委会第三十二次会议对《中华人民共和国黄河保护法(草案)》进行了审议。现将《中华人民共和国黄河保护法(草案)》予以公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)或国家法律法规数据库(flk.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明黄河保护法草案征求意见)。征求意见截止日期:2022年1月22日。

  

  

黄河保护法(草案)征求意见

  第十三届全国人大常委会第三十二次会议对《中华人民共和国黄河保护法(草案)》进行了审议。现将《中华人民共和国黄河保护法(草案)》予以公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)或国家法律法规数据库(flk.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明黄河保护法草案征求意见)。征求意见截止日期:2022年1月22日。

  

中华人民共和国黄河保护法(草案)

  

第一章 总则

  第一条 为了加强黄河流域生态保护,保障黄河安澜,推进水资源节约集约利用,推动高质量发展,保护传承弘扬黄河文化,推进生态文明建设,制定本法。

  第二条 黄河流域生态保护和高质量发展以及各类生产生活、开发建设活动,应当遵守本法。

  本法所称黄河流域,是指黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域。

  第三条 黄河流域生态保护和高质量发展,应当落实重在保护、要在治理的要求,坚持生态优先、绿色发展,量水而行、节水为重,因地制宜、分类施策,统筹谋划、协同推进的原则。

  第四条 国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制(以下简称黄河流域统筹协调机制),全面指导、统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展工作,审议黄河流域重大政策、重大规划、重大项目等,协调跨地区跨部门重大问题,督促检查相关重大工作的落实情况。

  国务院有关部门和黄河流域省级人民政府负责落实黄河流域统筹协调机制的决策,按照职责分工负责黄河流域生态保护和高质量发展相关工作。

  黄河流域县级以上地方人民政府负责落实本行政区域生态保护和高质量发展相关工作。

  第五条 国务院水行政主管部门黄河流域管理机构(以下简称黄河流域管理机构)及其所属管理机构,依法行使流域水行政监督管理职责,承担支撑保障黄河流域统筹协调机制相关工作。

  国务院生态环境主管部门黄河流域生态环境监督管理机构(以下简称黄河流域生态环境监督管理机构)依法开展流域生态环境监督管理相关工作。

  黄河流域各级河湖长负责河道、湖泊管理和保护相关工作。

  第六条 黄河流域相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作,协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。

  黄河流域建立省际河湖长联席会议制度。

  第七条 国务院水行政、建设、农业农村、发展改革、有关主管部门按照职责分工,利用、水沙调控、防汛抗旱、生态环境、自然资源、住房和城乡应急管理、林业和草原、标准化等建立健全黄河流域水资源节约集约水土保持、水文、水环境质量和污染物排放、生态保护与修复、自然资源调查监测评价等标准体系。

  第八条 国家在黄河流域实施水资源刚性约束制度,坚持把水资源作为最大刚性约束条件,优化国土空间开发保护格局,促进人口和城市科学合理布局,构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

  黄河流域县级以上地方人民政府按照国家有关规定在本行政区域内组织实施水资源刚性约束制度。

  第九条 国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门定期组织黄河流域土地、矿产、水流、森林、草原、湿地等自然资源状况调查,建立资源基础数据库,开展资源环境承载能力评价,并向社会公布黄河流域自然资源状况。

  国务院野生动物保护主管部门定期组织黄河流域野生动物及其栖息地状况普查,或者根据需要组织开展专项调查,建立野生动物资源档案,并向社会公布黄河流域野生动物资源状况。

  第十条 黄河流域统筹协调机制统筹协调国务院有关部门和黄河流域省级人民政府,在已经建立的台站和监测项目基础上,健全黄河流域生态环境、自然资源、水文、泥沙、荒漠化和沙化、水土保持、自然灾害、气象等监测网络体系。

  国务院有关部门和黄河流域县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工,组织完善生态环境风险报告和预警机制。

  第十一条 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门和黄河流域省级人民政府建立健全黄河流域突发生态环境事件应急联动工作机制,与国家突发事件应急体系相衔接,加强对黄河流域突发生态环境事件的应急管理。

  出现严重干旱、省际或者重要控制断面流量降至预警流量、水库运行故障、重大水污染事故等情况,可能造成供水危机、黄河断流时,黄河流域管理机构应当组织实施应急调度。

  国家加强黄河流域自然灾害的监测预报预警、防御、应急处置与恢复重建体系建设,维护相关工程和设施安全,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

  第十二条 黄河流域统筹协调机制设立黄河流域生态保护和高质量发展专家咨询委员会,组织专业机构和人员对黄河流域重大政策、重大规划、重大项目和重大科技问题等开展专业咨询。

  国务院有关部门和黄河流域省级人民政府及其有关部门按照职责分工,组织开展黄河流域建设项目、重要基础设施和产业布局相关规划等对黄河流域生态系统影响的第三方评估、分析、论证等工作。

  国家鼓励和支持开展黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙运动与调控、河流动力与河床演变、水土保持、水文、污染防治等重大科技问题研究,推广应用先进适用技术。

  第十三条 黄河流域统筹协调机制统筹协调国务院有关部门和黄河流域省级人民政府建立健全黄河流域信息共享系统,组织建立智慧黄河信息共享平台。国务院有关部门和黄河流域省级人民政府及其有关部门应当按照规定,共享黄河流域生态环境、自然资源、防洪安全以及管理执法等信息。

  第十四条 国务院有关部门和黄河流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强黄河流域生态保护和高质量发展的宣传教育。

  新闻媒体应当采取多种形式开展黄河流域生态保护和高质量发展的宣传报道,并依法对违法行为进行舆论监督。

  第十五条 国家鼓励、支持单位和个人参与黄河流域生态保护和高质量发展相关活动。

  对在黄河流域保护工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定予以表彰和奖励。

  

第二章 规划与管控

  第十六条 国家建立以国家发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系,发挥规划对推进黄河流域生态保护和高质量发展的引领、指导和约束作用。

  第十七条 国务院和黄河流域县级以上地方人民政府应当将黄河流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

  国务院发展改革部门会同国务院有关部门编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,报国务院批准后实施。

  第十八条 国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门组织编制黄河流域国土空间规划,统筹安排黄河流域农业、生态、城镇等功能空间,划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,优化国土空间结构和布局,统领黄河流域国土空间利用任务,报国务院批准后实施。涉及黄河流域国土空间利用的专项规划应当与黄河流域国土空间规划相衔接。

  黄河流域县级以上地方人民政府组织编制本行政区域的国土空间规划,按照规定的程序报经批准后实施。

  第十九条 国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和黄河流域省级人民政府按照统一规划、统一管理、统一调度的原则,依法编制黄河流域综合规划、水资源规划、防洪规划等专项规划,对节约、保护、开发、利用水资源和防治水害作出总体部署。

  黄河流域生态环境保护规划等依照有关法律、行政法规的规定编制。

  第二十条 国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划的编制以及重大产业政策的制定,应当与黄河流域水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证。

  工业、农业、畜牧业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等有关专项规划和开发区、新区规划,涉及水资源开发利用的,应当进行规划水资源论证。

  未进行规划水资源论证或者经论证认定不符合水资源强制性约束控制指标的,规划审批机关不得批准相关规划。

  第二十一条 国家对黄河流域国土空间实施用途管制。黄河流域县级以上地方人民政府自然资源主管部门依据国土空间规划,对所辖范围内黄河流域国土空间实施分区、分类用途管制。

  黄河流域国土空间开发利用活动应当符合国土空间用途管制要求,并依法取得规划许可。

  黄河流域严格国土空间用途管制。未经国务院批准,禁止占用永久基本农田进行建设。禁止擅自占用耕地进行非农业建设,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

  黄河流域统筹协调机制应当组织有关部门加强监督管理,严格控制新建人工湖、人工湿地等人造水景观。

  第二十二条 黄河流域省级人民政府根据本行政区域的生态环境和资源利用状况,制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单,报国务院生态环境主管部门备案后实施。生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。

  禁止在黄河干支流岸线一定范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在黄河干流岸线一定范围内和重要支流岸线一定范围内新建、改建、扩建尾矿库;但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。干支流目录、岸线管控范围由国务院水行政、自然资源、生态环境主管部门按照职责分工会同黄河流域省级人民政府确定。

  第二十三条 国家在黄河流域实行水资源差别化管理。国务院水行政主管部门会同国务院自然资源主管部门定期组织开展黄河流域水资源评价和承载能力调查评估。评估结果作为划定水资源超载地区、临界超载地区、不超载地区的依据。

  水资源超载地区县级以上地方人民政府应当制定水资源超载治理方案,采取强化节水、产业结构调整等措施,实施综合治理。水资源临界超载地区县级以上地方人民政府应当采取限制性措施,防止水资源超载。

  第二十四条 国家加强黄河流域河道、湖泊管理和保护。河道、湖泊管理范围由黄河流域管理机构和有关县级以上地方人民政府依法划定,并向社会公告。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止违法利用、占用河道、湖泊水域和岸线。

  在河道、湖泊管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河等工程设施,应当符合防洪标准,不得威胁堤防安全、影响河势稳定、降低行洪和调蓄能力、擅自改变水域和滩地用途、缩小水域面积;确实无法避免降低行洪和调蓄能力、缩小水域面积的,应当同时建设等效替代工程或者采取其他功能补救措施。

  黄河流域水电开发,应当经科学论证,符合国家发展规划、流域综合规划和生态保护要求。对黄河流域已建小水电工程,不符合生态保护要求的,县级以上地方人民政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。

  第二十五条 黄河流域管理机构统筹防洪减淤、城乡供水、生态保护、灌溉用水、水力发电等目标,建立水资源、水沙、防洪防凌综合调度体系,实施黄河干支流控制性水工程统一调度,保障流域水安全,发挥水资源综合效益。

  

第三章 生态保护与修复

  第二十六条 国家对黄河流域生态系统实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门编制黄河流域国土空间生态修复规划,组织实施重大生态修复工程,统筹推进黄河流域各项生态保护与修复工作。

  第二十七条 国家统筹黄河流域自然保护地体系建设。国务院和黄河流域省级人民政府在黄河流域重要典型生态系统的完整分布区、生态环境敏感区以及珍贵野生动植物天然集中分布区和重要栖息地、重要自然遗迹分布区等区域,依法设立国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地。

  自然保护地建设、管理涉及河道、湖泊管理范围的,应当统筹考虑河道、湖泊保护需要,满足防洪要求,并保障防洪工程建设和管理活动的开展。

  第二十八条 国家加大对黄河干流和支流源头、水源涵养区的雪山冰川、高原冻土、高寒草甸、草原、湿地、荒漠、岩溶泉域等的保护力度。

  禁止在黄河上游扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖群等河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动,维持河道、湖泊天然状态。

  第二十九条 国家加强黄河上中游生态系统保护与修复。国务院和黄河流域省级人民政府应当依法在重要生态功能区域、生态脆弱区域划定公益林,实施严格管护;需要补充灌溉的,在水资源承载能力范围内合理安排灌溉用水。

  国务院林业和草原主管部门应当会同国务院有关部门、黄河流域省级人民政府,加强对黄河流域重要生态功能区域的天然林、湿地、草原保护修复和沙化土地治理工作的指导。

  黄河流域县级以上地方人民政府应当采取防护林建设、实施禁牧封育、工程固沙、沙化土地封禁保护等措施,加强黄河流域重要生态功能区域的天然林、湿地、草原保护修复,科学治理沙化土地。

  第三十条 国家加强对黄河流域子午岭—六盘山、秦岭北麓、贺兰山、白于山、陇中等水土流失重点预防区和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源头区的水土流失预防。国务院水行政主管部门会同黄河流域省级人民政府组织推行以县域为单位的水土流失总量控制制度。具体办法由国务院水行政主管部门制定。

  禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。黄河流域省级人民政府根据本行政区域的实际情况,可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由所在地县级人民政府划定并公告。

  第三十一条 国务院水行政主管部门会同国务院有关部门加强黄河流域砒砂岩区、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区和沙漠入河区等生态脆弱区域保护和治理,开展土壤侵蚀和水土流失状况监测评估,实施重点防治工程。

  黄河流域县级以上地方人民政府应当组织推进小流域综合治理、坡耕地综合整治、黄土高原塬面治理保护、适地植被建设等水土保持重点工程,采取塬面、沟头、沟坡、沟道防护等措施,加强多沙粗沙区治理,开展生态清洁流域建设。

  国家支持在黄河流域上中游开展整沟治理。整沟治理应当坚持系统修复、整体保护,因地制宜、综合治理。

  第三十二条 国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门制定淤地坝建设、养护标准或者技术规范,健全淤地坝建设、管理、安全运行制度。

  黄河流域县级以上地方人民政府应当因地制宜组织开展淤地坝建设,加快病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造,建设安全监测和预警设施,将淤地坝工程防汛纳入地方防汛责任体系,落实管护责任,提高养护水平,减少下游河道淤积。

  禁止擅自占用、损坏淤地坝。

  第三十三条 禁止在黄河流域水土流失严重、生态脆弱区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。确因国家发展战略和国计民生需要建设的,应当经科学论证,并依法办理审批手续。

  生产建设单位应当严格执行经依法批准的水土保持方案。单位或者个人从事其他生产建设活动造成水土流失的,应当按照国家规定的水土流失防治相关标准进行治理。

  第三十四条 国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和山东省人民政府制定实施黄河入海河口整治规划,合理布局黄河入海流路,加强河口治理,保障入海河道畅通和河口防洪防凌安全,实施清水沟、刁口河生态补水,维护河口生态功能。

  国务院自然资源、林业和草原主管部门应当会同国务院有关部门和山东省人民政府,组织开展黄河三角洲湿地生态系统保护修复,有序推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩和外来入侵物种防治,减少油气开采、围垦养殖、港口航运等活动对河口生态系统的影响。

  禁止侵占刁口河等黄河备用入海流路。

  

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