十四届全国人大常委会第十次会议对《中华人民共和国矿产资源法（修订草案二次审议稿）》进行了审议。现将《中华人民共和国矿产资源法（修订草案二次审议稿）》公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）或国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明矿产资源法修订草案二次审议稿征求意见）。征求意见期限为30日。

　　第一章　总　　则

　　第二章　矿业权

　　第三章　矿产资源勘查、开采

　　第四章　矿区生态修复

　　第五章　矿产资源储备和应急

　　第六章　监督管理

　　第七章　法律责任

　　第八章　附　　则

　　第一条　为了推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，促进矿产资源合理开发利用，加强对矿产资源的保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推进生态文明建设，适应全面建设社会主义现代化国家需要，根据宪法，制定本法。

　　第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，开展矿区生态修复等活动，适用本法。

　　本法所称矿产资源，是指由地质作用形成、具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。矿产资源目录由国务院确定。

　　第三条　矿产资源开发利用和保护工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。

　　第四条　矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

　　各级人民政府应当加强矿产资源保护工作。禁止任何单位和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。

　　第五条　勘查、开采矿产资源应当依法分别取得探矿权、采矿权，本法另有规定的除外。

　　探矿权、采矿权统称矿业权。

　　国家保护依法取得的矿业权不受侵犯，维护矿产资源勘查、开采区域的生产秩序、工作秩序。

　　第六条　勘查、开采矿产资源应当按照国家有关规定缴纳费用。国务院可以根据不同情况规定减收或者免收有关费用。

　　开采矿产资源应当依法缴纳资源税。

　　第七条　国家完善政策措施，加强基础性地质调查工作，加大对战略性矿产资源勘查、开采的支持力度，推动战略性矿产资源增加储量和提高产能，推进战略性矿产资源产业优化升级，提升矿产资源安全保障水平。

　　战略性矿产资源目录由国务院确定。

　　第八条　对国务院确定的特定战略性矿产资源，按照国家有关规定实行保护性开采。

　　第九条　国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

　　国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革、应急管理、生态环境、工业和信息化、能源、矿山安全监察等有关部门，依据国家发展规划、全国国土空间规划、地质调查成果等，编制全国矿产资源规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。

　　省级人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制本行政区域矿产资源规划，经本级人民政府同意后，报国务院自然资源主管部门批准后实施。

　　设区的市级、县级人民政府自然资源主管部门会同有关部门根据本行政区域内矿产资源状况和实际需要，编制本行政区域矿产资源规划，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施。

　　第十条　国家加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设，提升矿产资源应急保供能力和水平。

　　第十一条　国家鼓励、支持矿产资源勘查、开采、保护和矿区生态修复等领域的科技创新、科技成果应用推广，推动数字化、智能化、绿色化建设，提高矿产资源相关领域的科学技术水平。

　　第十二条　对在矿产资源勘查、开采、保护和矿区生态修复工作中做出突出贡献以及在矿产资源相关领域科技创新等方面取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

　　第十三条　国家在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。

　　民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。

　　第十四条　国务院自然资源主管部门会同有关部门负责全国矿产资源勘查、开采以及矿区生态修复等活动的监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同有关部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采以及矿区生态修复等活动的监督管理工作。

　　国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府矿产资源开发利用和监督管理情况进行督察。

　　第十五条　设立矿业权，应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性出让方式，法律、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外。

　　矿业权出让权限划分由国务院规定。县级以上人民政府自然资源主管部门按照规定权限组织矿业权出让。

　　矿业权出让应当按照国家规定纳入统一的公共资源交易平台体系。

　　第十六条　县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对矿业权出让工作的统筹安排，优化矿业权出让工作流程，提高工作效率，保障矿业权出让工作与加强矿产资源勘查、开采的实际需要相适应。矿业权出让应当考虑不同矿产资源特点、矿山最低开采规模、安全要求等因素。

　　国家鼓励单位和个人向县级以上人民政府自然资源主管部门提供可供出让的探矿权区块来源；提供探矿权区块来源的单位和个人可以就探矿权区块提出出让申请，对符合出让条件的，有关人民政府自然资源主管部门应当及时安排出让。

　　国务院自然资源主管部门应当加强对矿业权出让工作的指导和监督。

　　法律、行政法规规定在一定区域范围内禁止或者限制开采矿产资源的，应当遵守相关规定。

　　第十七条　通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让矿业权的，出让矿业权的自然资源主管部门（以下称矿业权出让部门）应当提前公告拟出让矿业权的基本情况、竞争规则、受让人的技术能力等条件及其权利义务等事项，不得以不合理的条件对市场主体实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第十八条　出让矿业权的，矿业权出让部门应当与依法确定的受让人以书面形式签订矿业权出让合同。

　　矿业权出让合同应当明确勘查或者开采的矿种、区域，勘查、开采、矿区生态修复和安全要求，矿业权出让收益数额与缴纳方式、矿业权的期限等事项；涉及特定战略性矿产资源的，还应当明确保护性开采的有关要求。矿业权出让合同示范文本由国务院自然资源主管部门制定。

　　第十九条　矿业权出让合同约定的矿业权出让收益数额与缴纳方式等，应当符合国家有关矿业权出让收益征收的规定。

　　矿业权出让收益征收办法由国务院财政部门会同国务院自然资源主管部门、国务院税务主管部门制定，报国务院批准后执行。制定矿业权出让收益征收办法，应当根据不同矿产资源特点，遵循有利于调动矿产资源勘查积极性、促进矿业可持续发展、维护国家权益的原则，并广泛听取各有关方面的意见和建议。

　　第二十条　设立矿业权的，应当向矿业权出让部门申请矿业权登记。符合登记条件的，矿业权出让部门应当将相关事项记载于矿业权登记簿，并向矿业权人发放矿业权证书。

　　矿业权变更、转让和消灭的，应当依法办理登记。

　　矿业权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。

　　矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定。

　　第二十一条　探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。

　　采矿权人在登记的开采区域内，享有开采有关矿产资源并获得采出的矿产品的权利。

　　矿业权人有权依法优先取得登记的勘查、开采区域内新发现的其他矿产资源的矿业权，具体办法由国务院自然资源主管部门制定。

　　在已经登记的勘查、开采区域内，不得设置其他矿业权，法律、行政法规、国务院或者国务院自然资源主管部门规定可以按照不同矿种分别设置矿业权的除外。

　　第二十二条　探矿权的期限为五年。探矿权期限届满，可以续期，续期最多不超过三次，每次期限为五年；续期时应当按照规定核减勘查区域面积。法律、行政法规另有规定的除外。

　　探矿权人应当按照探矿权出让合同的约定及时开展勘查工作，并每年向原矿业权出让部门报告有关情况；无正当理由未开展或者未实质性开展勘查工作的，探矿权期限届满时不予续期。

　　采矿权的期限结合矿产资源储量和矿山建设规模确定，最长不超过三十年。采矿权期限届满，登记的开采区域内仍有可供开采的矿产资源的，可以续期；法律、行政法规另有规定的除外。

　　期限届满未申请续期或者依法不予续期的，矿业权消灭。