为规范私募投资基金（以下简称私募基金）活动，保护投资者及相关当事人的合法权益，促进私募基金行业持续健康发展，根据党中央、国务院的部署，国务院法制办、证监会在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，研究起草了《私募投资基金管理暂行条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现就有关问题说明如下：

　　一、立法的必要性

　　近年来，我国私募基金行业快速发展。各类私募基金作为专业机构投资者中的生力军，对于优化金融资源配置、丰富多层次资本市场建设具有重要意义，在支持创业创新、推进供给侧结构性改革、促进直接融资发展、服务实体经济等方面发挥了积极作用。与此同时，私募基金行业也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：以私募名义变相公开募集资金、不履行投资者适当性管理义务等违法违规情形时有发生；有的私募基金资金募集和投资运作不规范，存在利益输送，甚至搞虚假投资或者侵占挪用基金资产，损害投资者权益；有的信息提供不充分，甚至欺骗、误导投资者；一些私募基金管理人内部治理结构、管理制度不健全等。针对这些问题，有必要制定专门的行政法规，为规范私募基金活动、保护投资者合法权益提供有效的法律依据。

　　二、立法的主要思路

　　一是突出风险防范和投资者权益保护。紧紧围绕防范风险和保护投资者合法权益的目标，以规范基金管理人、基金托管人、基金服务机构的行为为着力点，抓住资金募集、投资运作两个关键环节，作出有针对性的制度安排。

　　二是坚持适度监管。制度设计要与私募基金的性质和特点相适应，落实“放管服”改革要求，把握好监管介入的程度，重在事中事后监管，并发挥行业自律和诚信约束作用，在有效规范行为的同时，保持市场活力。

　　三、征求意见稿的主要内容

　　征求意见稿共11章58条，主要规定了以下内容：