行政处罚法条文精释与实例精解 - 法信

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    条文主旨　·　案例解读　·　新旧对照　·　实务指引行政处罚法条文精释与实例精解江必新　主编人民法院出版社
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    版权页
    图书在版编目（CIP）数据
    行政处罚法条文精释与实例精解/江必新主编.--北京：人民法院出版社，2021.7
    ISBN 978-7-5109-3224-3
    Ⅰ.①行…　Ⅱ.①江…　Ⅲ.①行政处罚法-法律解释-中国　Ⅳ.①D922.115
    中国版本图书馆CIP数据核字（2021）第138233号
    行政处罚法条文精释与实例精解
    江必新　主编
    责任编辑　张　艺
    出版发行　人民法院出版社
    地　　址　北京市东城区东交民巷27号（100745）
    电　　话　（010）67550572（责任编辑）　67550558（发行部查询）
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    印　　刷　三河市国英印务有限公司
    经　　销　新华书店
    开　　本　787毫米×1092毫米　1/16
    字　　数　486千字
    印　　张　28.75
    版　　次　2021年7月第1版　2021年7月第1次印刷
    书　　号　ISBN 978-7-5109-3224-3
    定　　价　98.00元
    版权所有　侵权必究
    行政处罚法条文精释与实例精解编委会
    主　编　江必新
    撰稿人　（按姓氏笔画为序）
    王雪梅　史　笔　危辉星　刘　建　汤　军　邹　涛
    张晓帆　陈良刚　陈斯彬　林俊华　罗　英　侯丹华
    耿宝建　秦新举　黄自耀　章志远　梁凤云　戢太雷
    程　琥
    前言
    《行政处罚法》自1996年颁布实施以来，极大地推动了依法行政和法治政府建设进程，切实增强了行政机关及其工作人员的法治观念，有效抑制了行政处罚中的滥处罚和乱处罚等现象，为保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用。二十多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，社会主义法治建设不断取得新突破。尤其是党的十八大以来，我国进入全面推进依法治国新时代。在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，我们党正式确定习近平法治思想为全面依法治国、建设法治中国的指导思想。《行政处罚法》虽经2009年、2017年两次修正，但依然有一些问题需要进一步解决。为全面贯彻习近平法治思想，落实党中央重大改革决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强法治政府建设，完善行政处罚制度，解决执法实践中遇到的突出问题，2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《行政处罚法》修订草案，对《行政处罚法》作出全面修订。
    此次《行政处罚法》的修订，主要包括以下几个方面内容：第一，首次明确行政处罚的概念，科学界定行政处罚的内涵，将行政处罚与其他行政行为区别开来。第二，进一步明确财产罚、行为罚、资格罚、人身自由罚和声誉罚等行政处罚的基本种类，使行政处罚的分类更加科学。第三，扩大行政处罚的设定权限，赋予行政法规和地方性法规行政处罚的设定权。第四，有条件地赋予乡镇人民政府及街道办事处行政处罚权，解决“看得着管不着，管得着看不着”的矛盾。第五，细化行刑衔接制度，实现行刑程序的有效沟通。第六，完善“一事不再罚”原则，增加“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”等相关规定。第七，完善行政处罚时效制度，将涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的违法行为的处罚实效从二年延长至五年。第八，将行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度入法。第九，进一步加强行政听证等程序保障，包括扩大听证范围、明确听证笔录效力、完善处罚回避制度、增加行政处罚证据规定、健全当事人的陈述和申辩权的保障措施等。
    学习《行政处罚法》，把握《行政处罚法》修订的基本精神，要坚持以习近平法治思想为指导，精研《行政处罚法》的条文内容。本书立足于行政法律实务需要，深入阐释立法精神，全面解读条文内容，重点分析实务问题，对《行政处罚法》进行逐条解读。每条解读内容分为条文主旨、条文精释、实例精解三部分。条文主旨旨在帮助读者准确把握立法精神。条文精释围绕条文涉及的相关概念、具体内容、适用中应注意的问题等几个方面展开，帮助读者正确理解法律规定的含义。实例精解通过选取、评析行政执法或行政诉讼案例，帮助读者准确适用法律规定。本书不仅可以作为行政执法机关、司法机关和律师等法律工作者办理案件的重要参考，也可以成为普通公民、公司企业等权利主体维护自身合法权益的有力帮手。
    参与编写本书的作者既有法院系统从事行政审判工作的资深法官，也有行政机关熟悉行政处罚工作的业务骨干，还有高等院校研究行政处罚理论和实践的专家教授。他们不仅具有深厚的学术造诣，也具有丰富的实践经验。具体编写分工如下：第一章总则（第1至8条）撰稿人章志远；第二章行政处罚的种类和设定中，第9至11条撰稿人耿宝建，第12至16条撰稿人程琥；第三章行政处罚的实施机关（第17至21条）撰稿人梁凤云等；第四章行政处罚的管辖和适用中，第22至29条撰稿人陈良刚，第30至38条撰稿人刘建；第五章行政处罚的决定中，第一节一般规定（第39至50条）撰稿人王雪梅，第二节简易程序（第51至53条）撰稿人戢太雷，第三节普通程序（第54至62条）撰稿人史笔，第四节听证程序（第63至65条）撰稿人罗英；第六章行政处罚的执行（第66至75条）撰稿人危辉星等；第七章法律责任中，第76至79条撰稿人侯丹华等，第80至83条撰稿人陈斯彬；第八章附则（第84至86条）撰稿人戢太雷。
    本书对《行政处罚法》条文的解读，在一定程度上体现了行政处罚法理论研究和实务操作的最新成果。由于时间仓促，本书的疏漏在所难免，敬请读者批评指正。
    编者
    2021年7月26日