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新行政处罚法实务指导与公安行政处罚标准解读/曾斌，肖琼主编.—北京：中国民主法制出版社，2021.6
ISBN 978-7-5162-2647-6
Ⅰ.①新… Ⅱ.①曾…②肖… Ⅲ.①行政处罚法-法律解释-中国 Ⅳ.①D922.115
中国版本图书馆CIP数据核字（2021）第129509号
图书出品人：刘海涛
出版统筹：乔先彪
图书策划：刘 卫
责任编辑：陈 曦 贾萌萌
书 名/新行政处罚法实务指导与公安行政处罚标准解读
作 者/曾 斌 肖 琼 主编
出版·发行/中国民主法制出版社
地址/北京市丰台区右安门外玉林里7号（100069）
电话/010-57258080 57514499（系统发行） 63292520（编辑室）
传真/（010）63055259
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E-mail：mzfz@npcpub.com
经销/新华书店
开本/16开 787毫米×1092毫米
印张/38.25 字数/734千字
版本/2021年10月第1版 2021年10月第1次印刷
印刷/北京飞帆印刷有限公司
书号/ISBN 978-7-5162-2647-6
定价/128.00元
出版声明/版权所有，侵权必究。
（如有缺页或倒装，本社负责退换）
主 编 曾 斌 肖 琼
副主编 樊学勇 陶大伟 刘冬平 李晓明 李金华
撰稿人 曾 斌 肖 琼 樊学勇 陶大伟 刘冬平
李晓明 李金华 张家明 赵 瑛 杨明儒
赵中华 申山山 王 震 周华兰 范 格
陈志州 谷佳林 吴骅庭 张 珂
前言
行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。《行政处罚法》[1]自1996年由八届全国人大四次会议通过以来，对行政机关及其工作人员增强依法行政理念，依法惩处各类行政违法行为，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用。2009年和2017年先后两次对个别条文作了修改。党的十八大以来，党中央推进全面依法治国，深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；完善行政执法程序，坚持严格规范公正文明执法。为贯彻落实党中央重大改革决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强法治政府建设，完善行政处罚制度，解决执法实践中遇到的突出问题，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年1月22日通过了新修订的《行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。加之，国家机构改革对公安行政执法职能进行了调整，一些新法新规的出台新增了公安行政处罚范围。公安部2020年8月印发修订后的《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》，对公安机关管辖的违法行为名称进行了修改、统一、规范。公安机关作为国家重要的执法机关，承担着大量的行政执法任务。学习贯彻新《行政处罚法》和其他新法新规，是各级公安机关及其公安民警当前和今后一个时期一项重要的任务。公安机关能不能做到严格规范公正文明执法，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的法治形象，事关法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的进步发展。为此，我们组织编写了《新行政处罚法实务指导与公安行政处罚标准解读》一书。
本书根据新《行政处罚法》、最新的法律法规和公安部《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》，紧密结合公安机关深化执法规范化建设的有关要求和行政执法办案的实际需要，全面系统阐释了公安机关学习贯彻新《行政处罚法》的有关要求和应当注意的问题，对新《行政处罚法》逐条进行解读，对违反公安行政管理秩序的违法行为的法律依据、违法情形和处罚标准进行了详细解读，是一本针对性、实用性和可操作性很强的实务用书。
本书的主要内容和特点：
2.有利于准确把握新《行政处罚法》的立法精神和条文内容。此次修订最大的亮点：一是贯彻党中央重大改革决策部署，立法主动适应改革需要，体现和巩固行政执法领域中取得的重大改革成果，推动我国行政处罚制度不断进步完善。二是坚持问题导向，适应实践需要，扩大了地方行政处罚设定权限，加大重点领域行政处罚力度；将行政执法“三项制度”纳入新《行政处罚法》中，规范非现场执法，新增行政处罚定期评估、行政处罚协助等一系列制度，扩大听证范围、完善听证程序，明确行政机关实施行政处罚应当接受社会监督等，切实保障当事人的知情权、监督权，让行政执法权力在阳光下运行，不断提高执法公信力。三是坚持权由法定的法治原则，为有效解决分散型行政处罚体制的弊端，在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度；为有效解决基层治理中“看见的管不了，管得了的看不见”的突出问题，省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。进一步完善行政处罚程序，严格行政执法责任，更好地促进严格规范公正文明执法，切实保障行政执法既有力度又有温度，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益。四是把握通用性，从行政处罚是行政处罚领域的通用规范出发，认真总结实践经验，发展和完善行政处罚的实体和程序规则，为单行法律、法规设定行政处罚和行政机关实施行政处罚提供基本遵循。新《行政处罚法》
3.有利于准确把握公安机关管辖行政违法行为的法律依据、违法情形和处罚标准。公安行政处罚的情形十分广泛。通过对有关法律、行政法规和部门规章的梳理，2015年11月公安部修订出台的《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》，明确规定了748种违反公安行政管理的行为名称。近年来，随着一批法律法规的修订出台，公安行政处罚内容大幅增加。国务院机构改革后，公安机关消防管理职责划转应急管理部门，行业公安管理体制改革作了相应调整，公安部对违反公安行政管理行为的名称进行了修改。2020年8月公安部印发修订后的《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》，共规范了783个违法行为名称，这些违法行为基本上涵盖了目前公安行政处罚的范围。其中，涉及违反境外非政府组织境内活动管理秩序的违法行为有20个、违反治安管理秩序的违法行为421个、违反反恐怖主义管理秩序的违法行为25个、违反食品药品和环境安全管理秩序的违法行为43个、违反计算机和网络安全管理秩序的违法行为78个、违反交通管理秩序的违法行为74个、违反禁毒管理秩序的违法行为20个、违反移民和出入境管理秩序的违法行为的84个、其他违反公安行政管理秩序的违法行为18个。本书对上述783个违反公安行政管理秩序的违法行为的法律依据、违法情形和处罚标准进行了详细解读，对有关行政违法行为与民事违法行为、刑事犯罪作了区分，便于公安民警准确认定违法行为、正确适用法律。
在本书编写过程中，我们借鉴吸收了有关专家、学者的一些最新研究成果，得到了公安部和中国人民公安大学有关领导、专家学者的支持帮助，在此一并致谢。我们相信本书的出版，将有助于各级公安机关领导和广大公安民警牢固树立法治观念，认真贯彻执行新修订的《行政处罚法》，自觉规范执法行为，主动接受社会监督，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，积极推动公安机关深化执法规范化建设和执法监督管理机制改革，确保全面建设法治公安取得新的更大成效。对于本书存在的不足或疏漏之处，敬请读者提出宝贵意见，以便进一步修订完善。
肖 琼
2021年7月于北京
